Оцифровано, так с плеч долой
Правительство хочет сдать в архив электронные дубликаты своих документов.
Минэкономики должно доработать законопроект о цифровых архивах, распространив его на правительственные документы. Потребность создавать их цифровые дубликаты, не предусмотренную нынешней редакцией, обозначили в аппарате правительства, тогда как ЦБ предлагает ограничить действие поправок, внесенных в Госдуму еще в 2021 году, финансовым рынком. Судя по тому, что участники последнего говорят об отсутствии в законопроекте многих важных для них положений, работа над документом далека от завершения.
Вице-премьер Дмитрий Григоренко 25 апреля попросил Минэкономики учитывать позицию аппарата правительства при доработке законопроекта об электронных архивах, следует из переписки, имеющейся в распоряжении “Ъ”.
Белый дом предлагает расширить проект, исходно касавшийся только оцифровки материалов финансовых организаций, распространив его действие на правительственные документы.
Господин Григоренко передал эту позицию Минэкономики и попросил подготовить к 15 мая доклад о ходе доработки проекта.
Речь идет о поправках к закону «Об информации» в части использования и хранения электронных документов, которые были внесены в Госдуму в 2021 году, в апреле 2022 года приняты в первом чтении. Ранее “Ъ” сообщал, что Минэкономики планирует включить в проект возможность подписывать электронный дубликат документов неквалифицированной электронной подписью. При этом предложения министерства не касались того, чтобы позволить банкам самостоятельно изготавливать электронные дубликаты – против этого выступает ФСБ (см. “Ъ” от 10 июня).
Проект в текущем виде запрещает создавать дубликаты документов Архивного фонда России, к которым относятся в том числе и бумаги за подписью премьера. Такая возможность, однако, должна быть предусмотрена, при необходимости – по согласованию с администраций президента, следует из письма заместителя главы аппарата правительства Светланы Андрющенко. Она отмечает, что ФСБ возражает против хранения документов в электронном виде, что создает «высокие риски несвоевременной подготовки поправок ко второму чтению». Господин Григоренко в поручении Минэкономики, однако, призвал учитывать в том числе и позицию ФСБ.
Свою позицию по законопроекту направила в Минэкономики и председатель ЦБ Эльвира Набиуллина. В письме от 24 апреля она выступила за то, чтобы законопроект распространялся только на участников финансового рынка, так как к ним предъявляются высокие требования по кибербезопасности.
Работу над проектом, по ее мнению, нужно продолжить, так как его принятие будет способствовать «сокращению организационных и финансовых издержек, возникающих при хранении бумажных документов».
Собеседник “Ъ” в Белом доме рассказал, что еще одним поручением господина Григоренко срок принятия решения по законопроекту был продлен, «Минэкономики поручено рассмотреть обращение ЦБ и представить решение с учетом его позиции на следующей неделе». “Ъ” обратился в Минэкономики, в ЦБ и ФСБ не ответили на запрос.
Возражения, касающиеся вопросов безопасности в случае уничтожения бумажных оригиналов конвертированных документов, затормозили работу над инициативой и снизили интерес банков к участию в ней, говорит глава Национального совета финансового рынка Андрей Емелин. Для банков, по его словам, законопроект имеет смысл, только если им позволят конвертировать документы с уничтожением бумажного оригинала, без обязательного участия второй стороны и с привлечением специализированных организаций.
«Рынок продолжает надеяться, что в проекте появятся разумные решения этих трех базовых вопросов. Пока их нет, законопроект не дает экономии»,– сказал господин Емелин.
Еще одно предложение правительства – разрешить компаниям использовать иностранные электронные подписи для нужд электронного документооборота на основании заключаемых между ними соглашений. Такая инициатива содержится в направленных Белым домом в Госдуму 4 мая поправках за подписью Дмитрия Григоренко к законопроекту депутата Анатолия Аксакова о возможности передоверия полномочий с использованием электронной цифровой подписи (принят в первом чтении 24 января). В аппарате господина Григоренко подтвердили его подлинность.
Поправки устанавливают минимальный срок действия квалифицированного сертификата – 12 лет (сейчас срок выпускаемых квалифицированных сертификатов равен сроку действия ключей электронной подписи – 1 год и 3 месяца). В аппарате вице-премьера сообщили, что норма позволит в случае отсутствия метки времени на документе, подписанном электронной подписью, переподписывать значительные объемы документов раз в 12 лет.
Юрий Литвиненко, Венера Петрова, Коммерсантъ, 12 мая 2023
